浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)
日期：2014-08-05
來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
作者：未知
字體：[
大
中
小 ]
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)
浙政辦發(fā)〔2013〕124號
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
保安服務(wù)是指為滿(mǎn)足公民、法人和其他社會(huì )組織的安全需求，由依法設立的保安從業(yè)單位（包括保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位）提供的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化安全防范服務(wù)及相關(guān)的服務(wù)。發(fā)展保安服務(wù)業(yè)有利于增加社會(huì )就業(yè)、維護社會(huì )治安、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。為認真貫徹落實(shí)國家《保安服務(wù)管理條例》（國務(wù)院令第564號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），加快推進(jìn)我省保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展，規范和加強保安隊伍建設，現提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的基本要求，堅持為人民服務(wù)、為經(jīng)濟建設服務(wù)、為維護社會(huì )治安穩定服務(wù)的基本方向，按照政府監管與市場(chǎng)調節相結合、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一的基本原則，理順和規范保安監管體制，大力發(fā)展現代保安服務(wù)業(yè)，不斷拓展保安服務(wù)領(lǐng)域，提高保安服務(wù)質(zhì)量，著(zhù)力建設規范健全、監管有力及市場(chǎng)活力強、服務(wù)水平高的保安服務(wù)業(yè)。
（二）總體目標。到2015年底，在全省公安機關(guān)開(kāi)辦的保安服務(wù)公司脫鉤改制工作全面完成基礎上，基本建成全省統一、開(kāi)放、競爭、有序的保安服務(wù)市場(chǎng)，消除行業(yè)壟斷、地區封鎖現象；基本建成現代保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批規模大、服務(wù)水平高的專(zhuān)業(yè)保安公司或集團；基本建成保安服務(wù)人才體系，保安服務(wù)工作成為具有一定吸引力和社會(huì )信譽(yù)的職業(yè)；保安監管體系進(jìn)一步完善，保安監管機構健全，監管力量與監管工作要求基本適應。
二、加快推進(jìn)公安機關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制
（一）堅持政企分開(kāi)、管辦分離的原則。公安機關(guān)及其所屬企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公安機關(guān)”）與所設立的各類(lèi)保安服務(wù)公司解除隸屬關(guān)系，派駐保安服務(wù)公司民警撤回歸建。積極推進(jìn)現有保安服務(wù)公司資產(chǎn)重組，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業(yè)制度，健全完善企業(yè)法人治理結構。充分利用現有保安服務(wù)公司的國有資本和市場(chǎng)資源，重點(diǎn)加強關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的治安保衛重點(diǎn)單位及關(guān)鍵領(lǐng)域的保安服務(wù)業(yè)務(wù)。切實(shí)加強對保安服務(wù)公司脫鉤改制工作的領(lǐng)導和監督管理，確保企業(yè)運營(yíng)服務(wù)和隊伍穩定，確保客戶(hù)單位安全，確保國有資產(chǎn)不流失和職工利益不受損。嚴禁公安機關(guān)和公安民警參與或變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。脫鉤后保安服務(wù)公司不得冠以公安機關(guān)的名稱(chēng)或者變相以公安機關(guān)名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）結合實(shí)際確定脫鉤改制方式方法。根據國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律、法規和政策規定，各地可結合實(shí)際研究確定移交、轉讓及撤銷(xiāo)等三類(lèi)脫鉤改制方式。采取移交方式的，經(jīng)本級人民政府批準，公安機關(guān)所辦的各類(lèi)保安服務(wù)公司（包括參股企業(yè)，下同）的國有資產(chǎn)可以依法移交本級人民政府，或者其所屬?lài)衅髽I(yè)。采取轉讓方式的，經(jīng)本級人民政府批準，公安機關(guān)所辦的各類(lèi)保安服務(wù)公司可依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》、《條例》等法律、法規和國家有關(guān)規定，通過(guò)招拍掛等方式，轉讓給國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或其他社會(huì )資本進(jìn)行改制。對雖經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊登記、但具有不宜移交或難以轉讓情形的，如尚未經(jīng)營(yíng)、已經(jīng)停業(yè)歇業(yè)、因經(jīng)營(yíng)不善導致連年虧損、嚴重違法經(jīng)營(yíng)等的保安服務(wù)公司，應依法予以撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)保安服務(wù)行政許可。被撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)保安服務(wù)行政許可的保安服務(wù)公司應依法辦理注銷(xiāo)登記。
（三）妥善安置改制保安服務(wù)公司人員。根據有關(guān)法律、法規和政策規定，派駐企業(yè)民警可按以下原則予以安置：保安服務(wù)公司脫鉤改制后，原則上派駐企業(yè)民警應當歸建，充實(shí)到所屬公安機關(guān)保安監管部門(mén)。若保安服務(wù)公司被移交、轉讓的，派駐民警也可自主選擇去留，接受單位應按照國家有關(guān)規定為選擇留下的民警辦理調動(dòng)等手續。除派駐民警外的其他在職職工和保安員的勞動(dòng)關(guān)系原則上隨企業(yè)的移交、轉讓一并轉移。要依法妥善安置撤銷(xiāo)企業(yè)的職工和保安員。要切實(shí)維護廣大職工和保安員的合法權益，對于在崗人員要做到待遇不降、身份不變；對于解除合同人員，要結合其在企業(yè)服務(wù)年限，依法給予經(jīng)濟補償。要充分考慮企業(yè)、職工和保安員的承受能力，妥善處理好各項政策、工作的銜接，防止引發(fā)新的矛盾。
三、鼓勵和扶持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展
（一）加大對保安服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。各級政府要把保安服務(wù)業(yè)作為完善社會(huì )安全保障體系、擴大就業(yè)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要服務(wù)行業(yè)，從財稅、信貸、資本、教育培訓、優(yōu)撫等方面制訂相應政策，為發(fā)展保安服務(wù)業(yè)創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境。支持從復員轉業(yè)、下崗失業(yè)、城市低保人員和農村青年中招收保安從業(yè)人員。鼓勵各級行政機關(guān)通過(guò)政府購買(mǎi)方式購買(mǎi)保安服務(wù)，支持保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員參與社會(huì )治安防控體系建設。積極探索保安服務(wù)與保險服務(wù)的有機結合，減少和降低保安服務(wù)的安全風(fēng)險。
（二）培育完善保安服務(wù)市場(chǎng)。積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用，促進(jìn)保安服務(wù)產(chǎn)品和要素的合理流動(dòng)，創(chuàng )造有利于優(yōu)秀保安服務(wù)公司和人才成長(cháng)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步建立市場(chǎng)調節作用充分發(fā)揮、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規范有序和政府監管高效有力的新機制。全面引進(jìn)競爭機制，打破行政區劃限制，禁止行業(yè)壟斷和地區封鎖，允許保安服務(wù)公司跨地區經(jīng)營(yíng)服務(wù)。規范和完善市場(chǎng)準入、規范服務(wù)和查處退出機制，積極培育和維護統一、規范、競爭、有序及公正、高效的保安服務(wù)市場(chǎng)秩序。培育和引導保安服務(wù)市場(chǎng)需求，支持市場(chǎng)拓展和服務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新，完善保安服務(wù)和技術(shù)標準體系。
（三）進(jìn)一步推動(dòng)保安服務(wù)公司做大做強做優(yōu)。促進(jìn)投資主體多元化，鼓勵社會(huì )資本投資保安服務(wù)業(yè)，發(fā)展國有資本和民營(yíng)資本共同參股的保安服務(wù)公司。鼓勵保安公司圍繞客戶(hù)需求和公共安全、國家安全的需要，走科技興企、管理強企之路。支持有條件的保安服務(wù)公司通過(guò)兼并、收購、聯(lián)合和控股、參股等方式，做大做強一批保安服務(wù)品牌企業(yè)。加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，鼓勵中小型保安服務(wù)公司從事專(zhuān)業(yè)化和特色經(jīng)營(yíng)服務(wù)，走“專(zhuān)精特新”和協(xié)作配套發(fā)展的道路。發(fā)揮龍頭骨干保安服務(wù)公司的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌建設和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的發(fā)展。
（四）大力扶持保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的建設發(fā)展。鼓勵發(fā)展以人防為基礎，以報警監控運營(yíng)等安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估服務(wù)為引領(lǐng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)，走人防、技防相結合的發(fā)展路子。鼓勵運用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和信用保險等機制，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)服務(wù)和商業(yè)模式，大力拓展保安服務(wù)領(lǐng)域。充分利用國家和社會(huì )科技資源，推動(dòng)新型保安服務(wù)項目、服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應用，加強知識產(chǎn)權保護。大力培育保安人防、技防、物防和安全防范咨詢(xún)、安全風(fēng)險評估、教育培訓等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成結構合理、服務(wù)多元、技術(shù)先進(jìn)、防范嚴密的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
（五）積極推動(dòng)社會(huì )安全防范產(chǎn)業(yè)化。積極探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下維護社會(huì )治安、保障公共安全的新思路、新途徑，把保安服務(wù)作為專(zhuān)門(mén)機關(guān)和群眾路線(xiàn)相結合的重要載體，納入社會(huì )治安防控體系建設之中。大力推進(jìn)各類(lèi)從事安全防范人員向專(zhuān)業(yè)保安隊伍的轉化，建立社會(huì )公共安全規范化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化機制，鼓勵各類(lèi)商業(yè)性文化、體育、展覽展銷(xiāo)等活動(dòng)主辦單位聘用專(zhuān)業(yè)保安人員承擔安全保衛任務(wù)，最大限度節省公共資源。
四、進(jìn)一步加強保安服務(wù)業(yè)的公共服務(wù)
（一）大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設。建立健全保安服務(wù)規范、服務(wù)評價(jià)和激勵機制，加強對保安服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監測和分析，積極向社會(huì )公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求和新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面信息。積極推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設，增強政策咨詢(xún)、技術(shù)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權、投資融資、管理診斷、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、財務(wù)指導、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、信息化服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)功能，努力為社會(huì )各界特別是為保安從業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省級及各設區市公安機關(guān)要建立保安服務(wù)業(yè)公共服務(wù)示范平臺。
（二）指導保安服務(wù)公司提升經(jīng)營(yíng)管理水平。實(shí)施保安服務(wù)公司管理提升計劃，重點(diǎn)幫助中小型保安服務(wù)公司加強服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面能力建設，建立健全安全、用工、財務(wù)、勞動(dòng)保護和社會(huì )保障等責任制度。加強服務(wù)質(zhì)量誠信體系建設，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量承諾活動(dòng)，指導保安服務(wù)公司建立健全質(zhì)量管理體系。加強保安服務(wù)公司風(fēng)險管理制度建設，指導保安服務(wù)公司規范企業(yè)內外部風(fēng)險控制和管理。加強內部機構建設，指導完善以法人治理結構為核心的企業(yè)組織制度，健全黨、工會(huì )和共青團組織，活躍企業(yè)文化，構建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
（三）加強保安人才隊伍建設。加強保安從業(yè)單位招錄、使用保安從業(yè)人員的指導與服務(wù)，大力推行保安人才隊伍正規化、職業(yè)化建設。依法統一規范保安員考試發(fā)證和招錄標準，嚴格持證上崗制度。認真貫徹《保安員國家職業(yè)標準》，加快實(shí)施保安職業(yè)分類(lèi)分級管理制度。引進(jìn)和建立保安職業(yè)經(jīng)理人測評和推薦制度，加快保安經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，盡快培養一批社會(huì )責任意識強、精通保安業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的保安職業(yè)經(jīng)理隊伍。充分運用國家有關(guān)政策，整合社會(huì )資源，創(chuàng )新培訓方式，加強保安從業(yè)人員培訓，形成政府引導、社會(huì )支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制。切實(shí)維護保安員合法權益，對保安員因公傷亡的，要依照國家有關(guān)規定兌現優(yōu)撫待遇。
（四）積極支持保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng )新。加強對企業(yè)保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的支持，積極培育保安服務(wù)、技術(shù)市場(chǎng)，引導和支持科研院所、高等院校和保安服務(wù)公司開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科技成果的轉化和技術(shù)轉讓。建立保安服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基金，鼓勵和支持保安服務(wù)理論和技術(shù)研討交流，積極搭建促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)務(wù)、技術(shù)交流平臺。
五、加強保安服務(wù)行業(yè)中介組織建設
（一）加強保安行業(yè)協(xié)會(huì )建設。認真貫徹國務(wù)院有關(guān)法規、政策規定，按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向和政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的原則，大力加強以保安行業(yè)協(xié)會(huì )為核心的社會(huì )組織建設，彌補政府監管能力相對有限和市場(chǎng)調節不足等問(wèn)題，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。浙江省保安協(xié)會(huì )是全省保安行業(yè)的社會(huì )組織，在省公安廳指導下依法開(kāi)展行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)活動(dòng)。各設區市及保安服務(wù)業(yè)發(fā)達的縣（市）要在保安群體自愿的前提下，按照國務(wù)院《社會(huì )團體登記管理條例》，盡快依法登記成立保安行業(yè)協(xié)會(huì )，健全上下聯(lián)通、規范運作的保安行業(yè)協(xié)會(huì )組織體系。
（二）積極開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)。保安行業(yè)協(xié)會(huì )要大力發(fā)展各類(lèi)會(huì )員，圍繞規范行為、反映訴求和維護權益的要求，積極開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)，切實(shí)提高協(xié)會(huì )的行業(yè)影響力和凝聚力。要分類(lèi)制訂保安服務(wù)標準，出臺保安服務(wù)標準合同，指導規范全行業(yè)保安服務(wù)行為，提高保安服務(wù)質(zhì)量。根據公安機關(guān)委托，抓緊開(kāi)展保安服務(wù)公司資質(zhì)評定、保安員職業(yè)技能鑒定等工作，配合做好保安服務(wù)公司和保安員分類(lèi)分級管理工作。公安機關(guān)要支持保安行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)，健全配套行政管理措施，逐步建立行政執法與行業(yè)自律相結合的保安服務(wù)市場(chǎng)監管體制。
（三）大力發(fā)展保安行業(yè)中介服務(wù)。保安行業(yè)協(xié)會(huì )要牢固樹(shù)立服務(wù)理念，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務(wù)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展。要及時(shí)搜集掌握國內外保安行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析、發(fā)布行業(yè)信息，積極提供法律政策、安全技術(shù)、企業(yè)管理、市場(chǎng)等咨詢(xún)服務(wù)。組織開(kāi)展人才、技術(shù)、管理、法規等培訓活動(dòng)，幫助保安從業(yè)單位提高素質(zhì)、創(chuàng )新發(fā)展模式。開(kāi)展保安理論、技術(shù)研討交流活動(dòng)，推動(dòng)保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng )新。根據市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要，組織參加各類(lèi)相關(guān)的交易會(huì )、博覽會(huì )，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng )造條件。加強我省境外企業(yè)和人員的安保問(wèn)題研究，引進(jìn)發(fā)達國家和地區的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念、運行機制及技術(shù)、人才，提升我省保安服務(wù)業(yè)整體水平。
六、規范和加強保安服務(wù)監管
（一）進(jìn)一步加強保安監管職責。各級公安機關(guān)要根據本地保安服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，加強保安監管職責，落實(shí)監管力量，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。公安機關(guān)現有保安服務(wù)公司脫鉤改制后，原派駐保安服務(wù)公司的民警編制原則上充實(shí)到保安監管機構或監管崗位；原設置為事業(yè)單位的保安服務(wù)公司，核銷(xiāo)事業(yè)編制，注銷(xiāo)事業(yè)法人。要加強保安監管民警法律法規、發(fā)展政策等的教育培訓，提高保安監管隊伍整體素質(zhì)和執法水平。
（二）完善保安服務(wù)監管制度。加快制訂完善保安員持證上崗、保安守護押運、安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估和保安員裝備配備、教育培訓、保安員職業(yè)標準及保安服務(wù)公司資質(zhì)評定、武裝押運規劃布局等監管制度，建立健全保安服務(wù)行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)標準體系。加強有關(guān)保安服務(wù)的法制宣傳教育，督促落實(shí)保安服務(wù)法規、標準，不斷增強保安服務(wù)從業(yè)單位及其從業(yè)人員的法律意識，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
（三）規范保安服務(wù)監管活動(dòng)。堅持監管和服務(wù)并重，改進(jìn)對保安服務(wù)業(yè)的監管方式，進(jìn)一步規范許可、備案、考試發(fā)證、市場(chǎng)監督、案件查處等監管行為，提高監管服務(wù)水平。加強對保安從業(yè)單位依法開(kāi)展保安服務(wù)、執行勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護和社會(huì )保險等法律、法規、政策的監督檢查，規范保安服務(wù)行為。依法指導保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理、崗位責任、保安員管理制度和緊急情況應急預案。加快保安監管信息化建設，發(fā)揮社會(huì )監督作用和服務(wù)功能。積極推行保安服務(wù)公司分類(lèi)分級管理，建立和完善企業(yè)資質(zhì)評定和年審機制，引導保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
（四）嚴肅查處保安從業(yè)單位及其從業(yè)人員的違法違紀行為。加強對保安服務(wù)市場(chǎng)的日常檢查，認真受理群眾和客戶(hù)單位的舉報投訴，及時(shí)查處擾亂保安服務(wù)市場(chǎng)秩序以及侵害公民、法人和其他組織合法權益的違法保安服務(wù)行為。堅決依法查處未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)和保安培訓，或以勞動(dòng)派遣、掛靠、加盟等形式變相從事保安服務(wù)的行為。嚴肅查處國家機關(guān)及其工作人員充當非法保安企業(yè)保護傘的行為，嚴厲打擊保安從業(yè)單位及其從業(yè)人員的違法犯罪活動(dòng)，堅決防止形成黑惡勢力，切實(shí)維護保安服務(wù)市場(chǎng)正常秩序。
浙江省人民政府辦公廳
2013年9月9日